从建设和谐社会的总体目标出发，党和政府的工作正在经历，并且也需要经历一个从以经济建设为中心到以社会建设为重心的发展。社会建设所要面对和解决的根本问题，是广大公民不断觉醒和提升的权利意识与诉求，与政府和社会满足及保护公民正当权利之意识、机制、能力的欠缺之间的矛盾。今天，从宏观的制度和结构层面看，我国社会建设面临三个方面的约束，即政治改革滞后、社会参与不足和全球化背景下资本权力的扩张。