法的生命在于实施，在于将纸面上的法变成行动中的法。对此，就连纯粹法学代表人凯尔森亦曾明确断言：“（法的）效力与实效性不能等同视之。但实效性虽然不是效力的依据，却是效力的条件。换言之，某种法秩序如欲不失去其效力，必限于其有实效”。在这一点上，作为最高规范的宪法也概莫能外。然而众所周知，长期以来中国宪法的实施状况则受到颇多的负面评价。