《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》是指导中国未来五年经济和社会发展的行动纲领。它与以往十个五年计划相比体现出许多不同之处：一是用“规划”而不是用“计划”，更加强调方向性和指导性；二是强调走自主创新道路，把构建创新型国家作为科学技术发展的战略基点；三是把转变经济增长方式作为实现“十一五”规划发展目标的战略重点；四是将节能降耗目标与经济增长目标放在同等重要的位置，并列摆在全国的社会经济发展总目标中。“十一五”规划强调中国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济社会发展构成的严重约束，指出要保证经济社会的可持续发展就必须转变经济增长模式，走集约型经济增长道路。