2004年中央一号文件首次明确提出国家应“加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点，有条件的地方可以对参加种养业的农户给予一定的保费补贴”。2005年和2006年中央一号文件连续作出了扩大农业政策性保险试点范围的政策规定，要求积极发展农业保险，建立和完善政策性农业保险体系。2007年中央一号文件提出各级财政要对参加保险的农户给予保费补贴。2008年3月5日温家宝总理做政府工作报告时明确表示，2008年将积极扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作。森林保险是我国农业保险体系中的重要组成部分，其对林业具有保驾护航的作用，但其自身的发展受到市场失灵的困扰，有效需求和有效供给均偏低，需要政府的积极干预和保护。财政补贴作为政府的一种转移性支付方式，其对森林保险的补贴标准、补贴方式等对促进森林保险的发展有着不可替代的支持作用。针对森林保险财政补贴的研究也已经成为决策者和学术界所关注的焦点，如保费补贴对森林经营者购买森林保险的激励作用多大，目前的保费补贴结构是否合理以及财政补贴的政策效果如何等。