本文通过对温州市127家福利企业的调研分析，发现温州市福利企业在保障残障者就业权利、缓解其生活困难、维护社会稳定方面发挥着重要作用。但福利企业也面临着数量不断下降、规模偏小、安置残障职工人数少、安置成本高和盈利能力差等问题。福利企业发展面临的困境，既有政府对其定位不当、扶持力度弱和管理不到位等制度方面因素的影响，也有其自身竞争力不强等影响因素。

为了进一步发挥福利企业对残障者就业权利的保障功能，本文提出如下政策建议：1）实行市场化与政府主导相结合的发展理念，特别要强化政府责任；2）实行民办公助和公办民营等多样化的发展路径；3）完善对福利企业优惠和扶持的激励机制。