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中国改革开放与蒙中经贸关系
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蒙古国与中华人民共和国于1949年建立外交关系。2009年,双方将举行庆祝两国建交60周年和签订友好合作关系条约15周年的活动。中蒙两国人民友谊源远流长。建交半个多世纪以来,两国关系取得了长足发展,特别是中国改革开放以来,蒙中两国在政治、经济、贸易、文化、教育等领域内的合作都取得了丰硕成果。1994年两国签订的《蒙中友好合作关系条约》,为双方关系的健康发展奠定了政治和法律基础。在加深蒙古国同中华人民共和国各方面关系稳定发展的过程中,双方高层次的互相访问具有重大意义。

2003年,应蒙古国总统那·巴嘎班迪的邀请,中华人民共和国主席胡锦涛对蒙古国进行了国事访问。两国发表的联合声明中指出,“双方一致同意并宣布,蒙中作为友好邻邦,根据1994年友好合作关系条约、1998年联合声明和2002年联合公报的精神,以及和平共处五项原则,建立和发展蒙中睦邻互信伙伴关系,全面发展两国友好和互利合作,永远做好邻居、好伙伴、好朋友”。两国要把蒙中关系发展到睦邻、友好、互信的新阶段。这充分体现了蒙中双边合作的巨大进步。经贸合作是伙伴合作的重要组成部分。增进高水准的政治交往,促进双边经贸合作是两国共同秉承的重要政策。

蒙古国总统那·恩赫巴亚尔应中华人民共和国主席胡锦涛的邀请,于2005年对中华人民共和国进行了国事访问。两国发表的联合声明中指出,双方对两国经贸合作取得的进展表示满意,一致同意继续共同努力,推动以资源开发和基础设施建设为重点的互利合作,共同探讨深化两国经贸合作的新途径和新方式,实现共同发展;双方表示,将继续鼓励和支持两国地方政府和企业扩大经贸合作,重点落实业已确定或正在商谈的大型合作项目;双方同意,从两国实际情况出发,加强能源、交通、通信等领域的合作。

蒙古国总理米·恩赫包勒德应中华人民共和国总理温家宝的邀请,于2006年对中华人民共和国进行了正式访问。两国总理举行会谈,就继续将基础设施建设和能源开发作为两国经贸合作的重点领域;尽快制定两国经贸关系发展的中期规划,统筹双边经贸安排;拓展两国在自然保护、防灾救灾等方面的合作达成共识。

2008年中华人民共和国副主席习近平应蒙古国政府邀请,对蒙古国进行了国事访问。习近平副主席在与蒙古国总理桑·巴雅尔会谈时指出,近年来,两国高层交往频繁,经济贸易合作日益扩大,中国连续几年成为蒙古国的最大贸易伙伴和投资国。当前,中蒙关系正面临新的发展机遇,为全面推进两国交往与合作,中方建议:落实好《中蒙经济合作中期发展纲要》,完善合作机制,积极探讨务实合作的新领域、新方式,扎实推进在矿产资源开发、基础设施建设等领域的合作。在会谈时蒙古国总理桑·巴雅尔说,蒙古国高度重视两国合作。蒙古国愿与中国加强高层往来,深化在资源能源和基础设施领域的开发与合作。

近年来,蒙中两国双边经贸合作在各个领域内都取得了巨大进展。中国是蒙古国的最大贸易伙伴。2007年蒙中双边贸易总额为20.87亿美元,占蒙古国外贸总额的一半以上。中国是蒙古国的最大投资国,对蒙古国的投资每年都在增长。截至2007年底,中国对蒙古国的投资额达11.81亿美元、项目总数为3769个,分别占外商对蒙古国投资总额和外资企业总数的51.2%和48.4%。中国投资的主要项目是矿山业、食品加工业、畜产品加工业、小电器设备制造业、木制家具制造业、日用品制造业、卫生保健与化妆品制造业、餐饮服务业等。对蒙古国矿产资源开发是中资企业投资额最大的行业。在蒙古国投资开发矿产资源,中国有其得天独厚的综合优势,即山水相连的地缘优势,特别是经济发展上的互补互利和中国开发矿产资源的技术、设备、管理经验以及世界上最丰富的劳动力资源等。蒙中合作开发蒙古国矿产资源是双方的需要,其利益的共同性和需求的互补性决定了其具有长远的发展前景,必将成为21世纪蒙中经贸合作关系的主旋律。

在蒙古国进行矿产资源开发投资较大的中资企业有:中国有色金属建设股份有限公司(投资开发图木尔廷敖包锌矿)、北京首钢建设集团有限公司(投资开发苏赫巴托尔省的铁矿)、胜利油田东胜精攻石油开发集团股份有限公司(投资开发宗巴彦油田)、中国石油大庆油田有限责任公司(投资开发塔木察格油田)。中国石油大庆油田有限责任公司是中国在蒙古国投资的较大企业之一,其总投资额约1亿美元。大庆油田有限责任公司具有丰富的石油勘探和开采经验。中国石油大庆塔木察格有限责任公司按照与蒙古国政府签署的产品分成合同开展石油勘探与开发。据蒙古Daily News报纸的报道(2007年12月29日),东胜石油公司、大庆塔木察格有限责任公司两家公司在蒙古国的日产原油量约3200桶。内蒙古自治区在蒙古国投资矿产资源开发的主要有内蒙古庆华集团公司,该集团公司与蒙古国蒙古之金集团公司合作开发那林苏海特煤田,至2007年底原煤出口量已达到660万吨。内蒙三和能源开发公司、普兴矿业有限责任公司、世纪泰丰煤炭公司三家企业,分别与蒙古国企业合作开发、勘探南戈壁省等地的煤炭资源,至2007年底已出口原煤284万吨,勘探的矿区也即将转入开发阶段。除了原煤的开采,蒙中双方还计划合作建立焦化厂。例如,内蒙古松源经贸有限公司拟投资750万美元在蒙古国合作建立焦化厂。

中国改革开放以来,在蒙中经贸关系中,边境口岸发挥着非常重要的作用。目前,蒙中两国已开设了13对常年和季节性开放口岸,其中包括蒙古国东、南部6个省与中国内蒙古自治区开设的9对口岸,以及蒙古国西部3个省与中国新疆维吾尔自治区开设的4对口岸。根据货物和人员的流量,其中有5对口岸常年开放。从20世纪80年代开始,中国内蒙古自治区开放和新建了二连浩特国家口岸。1992年,中国政府批准二连浩特为沿边开放城市。扎门乌德—二连浩特口岸是蒙中之间规模最大、最具有代表性的公路和铁路口岸。这几年,扎门乌德—二连浩特口岸的货运量和人员往来急剧上升。经两市协商,开通了扎门乌德至二连浩特的国际汽车运输。这不仅方便了个体经营者的商业活动,并使边境贸易更加活跃。扎门乌德、二连浩特两个口岸城市之间有着传统的友好关系,尤其是近几年来,两市友谊进一步加强。

蒙古国的扎门乌德与中国的二连浩特隔界相望,这两个城市是两国间目前规模最大的和唯一的铁路口岸。扎门乌德虽然不大,却是蒙古国最重要的口岸之一,它南接二连浩特、北京、天津港,是蒙中铁路货运和客运的必经之路,北连乌兰巴托、莫斯科等城市,是欧亚铁路的交通枢纽之一。为了蒙古国南部地区的经济发展,蒙古国政府决定在扎门乌德建立自由经济区,并于2005年4月19日举行了奠基仪式。该自由经济区占地面积为900公顷,位于扎门乌德西南靠边境线一带,分旅游服务区、加工区和商贸区三个部分。扎门乌德公路口岸扩建工程正在加快实施。随着中国在蒙古国的投资企业陆续进入产出期,将有大量矿产品经过扎门乌德运往中国。

二连浩特为了在基础设施建设、工业发展上与扎门乌德自由经济区搞好对接,采取了市场化运作方式,开发了11平方公里的西城区新城建设项目,规划建设了18平方公里的口岸加工区,并完成了口岸加工区的基础设施建设。目前,建成投产的加工企业达到13家。同时还规划建设与扎门乌德自由经济区相对应的出口加工厂。二连浩特将对公路口岸进行二期扩建改造,实现客货分流。二连浩特积极参与扎门乌德自由经济区的开发建设。蒙古国政府已经同意二连浩特市组织企业开发建设扎门乌德自由经济区5平方公里的工业加工区。

蒙古国与中国内蒙古自治区毗邻。近年来,蒙古国加强扩展与内蒙古自治区的经济贸易合作,双方之间的经贸合作发展较快,贸易额逐年增长。2006年蒙古国与中国内蒙古自治区的贸易总额为5.8亿美元,2007年为6.77亿美元。随着双方合作规模、层次的提高,蒙古国与中国内蒙古自治区间的经济贸易合作前景更加广阔。蒙古国与内蒙古自治区的贸易互补性比较强,出口主要以原油、铜精粉、煤炭、畜产品等资源性产品为主,进口则以运输工具、建筑材料、机电产品、服装、日用品、水果蔬菜为主。为扩大对蒙古国的投资额和大型合作项目投放量,内蒙古自治区二连浩特市的企业在蒙古国扎门乌德建立境外经济贸易合作区,目前申请、投标等前期工作正在进行。为进一步强化与蒙古国能源、矿产资源领域的开发合作,从2007年开始,中国内蒙古自治区已对申请境外加工贸易、矿产资源开发等投资合作项目的企业提供贷款贴息资金、项目前期费用支持。此外,内蒙古自治区还鼓励企业以项目承包管理、建造—经营—转让、设计—采购—建设等方式承接蒙古国的工程项目,以逐步扩大对蒙古国的国际工程承包业务份额。

蒙中经贸关系发展得益于中国的改革开放。由于中国的改革开放,蒙古国不仅与毗邻的中国省、自治区建立了密切的经贸合作关系,与中国其他省份也进行经贸合作。例如,2008年9月第四届中国吉林东北亚投资贸易博览会在长春举行。为期5天的博览会是一次经贸交流、友谊与合作的盛会。博览会期间举办了蒙古国商务日。来自蒙古国的50余名企业家、投资者、商务界人士和来自中国吉林省的60余名企业家、投资者参加了商务日活动。活动中,蒙古国工商会与吉林省科学技术厅签订了“科技合作协议”。目前,吉林省在蒙古国有6家企业投资,投资额为1235万美元。投资项目主要在矿产开发、公路建设等领域。

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