为了调动爱国华侨、港澳同胞参加祖国社会主义建设的积极性，更有效地利用他们的资金、技术和设备，发展我国出口商品生产，中央决定，在沿海少数有条件的省、市划出一定地区，单独进行管理，作为华侨、港澳商人和外商的投资场所。按照国际市场的需要组织生产，向国家缴纳税收，产品专门供应出口。现就我省试办深圳、珠海、汕头出口特区初步提出如下设想：

一、试办特区的地点范围。初步确定：深圳、珠海和汕头三个市，划为出口特区。第一步先在深圳市西部，南头至蛇口一带，珠海市湾仔、拱北、香洲一带和汕头市礐石（或郊区）、达濠一带，作为出口特区试点。并设置划定特区界限的标志，进行单独管理。经过试办，取得经验后，逐步扩大。

二、特区建设的投资原则。根据国家政策法令，在特区内，允许华侨、港澳商人直接投资办厂，也允许某些外国厂商投资设厂，或由地方同他们兴办合营企业，同时引进外国的先进技术和设备，给予优惠的条件，利用当地的劳动力，比较集中地从事加工出口业务。并利用筹集的资金，进行市政建设。

三、特区的水电、道路、交通、邮电、旅馆、医院、餐厅、娱乐场所等公用设施建设，请中央安排一定的投资（目前要求中央先拨给一定的开办费）或贷款，搞好基础工作，节省外汇。

四、特区内外投资办厂，经过双方谈判，就投资项目、生产规模、投资金额和管理分工等，达成协议后，受国家法律保障。

外商办厂的限期，初步考虑，15～20年内不收归国有。

五、特区内缴纳土地、厂房租金，水电费，旅游收入，劳动工资收入，税收，以及公用设施的商业利润等非贸易外汇收入，五年内不上缴，用于发展生产和市政建设。

外商完税后所得利润，允许汇出。

六、特区的劳动力管理问题，可以成立劳动服务公司，负责当地实际所需劳动力的调整、安排、不受国家劳动指标的限制。

七、对特区的生产企业，实行优惠税制，投产后参照香港税率征收所得税。另一种意见，参考台湾的办法，投产后三或五年内豁免利润所得税，或者按投资金额多少，区别规定不同的免税期限，原则上投资额大的减免利润所得税期限长一些。请中央考虑迅速制定有关税法。

八、特区的工资制度，大体上要低于港澳，高于国内，可定一个幅度（技术工人包括基本工资、资金和福利，每人每月最高收入不超过人民币180元）。

九、特区的外币流通问题。外币可以在指定的外币商店或者其他服务性单位使用，不能在特区通用。我方在外资企业和合营企业的人员，其所得外币工资上缴，折付给人民币；个人获奖金部分可给予少量外币，在外币商店购买商品。

十、特区的管理。设立特区管理处，在国家未制定统一办法前，建议授权由广东省委、省革命委员会暂时先参照国际惯例，处理有关行政和商务事宜。并建立海关、商检、检疫、边检、银行、邮电等机构，就地办理人员、物资进出手续和外汇业务。

对特区内电讯联络问题，请中央有关部门迅速作出相应规定。

十一、对在特区内的外商出入问题，参照国际贸易区的办法制定细则。要简化审批手续。按我方核定办理商务的人员，可给予一年内多次往返的签证。

十二、特区生产企业厂房建设地址，要划出一定范围，土地租用，另行制定办法。

建议中央有关单位尽快提出一些立法和章程（如投资法、劳动法，等等）。

中共广东省委

一九七九年五月五日