在现有的行政区域格局下，很难将一个地区对相关地区的资源环境外部性影响内部化。但客观上，随着社会主义市场经济体制的初步建立和市场配置资源作用的日渐增强，在制度安排上又不应该让现行行政区划割裂地区间功能上互补的经济联系，阻碍资源环境的合理配置和功能一体化经济区域的形成和发展。因此，在形成成本与收益相统一的新型经济区基础上，构建城市圈为主体的经济载体，进而发挥区域中心城市对经济区的辐射和带动作用，营造经济、资源、环境和人口相协调的空间均衡发展模式，是区域科学发展进程中必须重点解决的课题。