欧共体不断扩大，新老成员国之间的政治、经济、文化方面差异颇多，这也给单一市场的建设增加了难度。协调经济发展水平和环境保护态度各不相同的国家的环境政策和法律需要共同体采取更为主动的措施，而首先需要解决的是为共同体环境政策和法律寻找“宪法”基础的问题。