由于历史的、现实的、文化的诸因素，战后精英型的官僚机构在日本的决策过程乃至政治过程中起到决定性作用，尤其在70年代以前的经济高速增长时期。当然，建立在多元竞争基础之上的政治体制，决定了行政机构的经济职能及其他政府行为也受到来自其他政治主体的制约或影响，因此，政府主导模式亦带有浓厚的政官合作、官民协调以及“行政指导”的色彩。