“十一五”规划将能源效率作为约束性指标加以限制，表明我国政府解决能源问题的决心和信心。作为主要的耗能部门，工业能源效率的提高直接决定了“十一五”规划能源效率目标的实现。近年来，各级政府积极采取各种措施推进工业领域的节能降耗，取得了突出的成绩，但受到多种因素的影响，我国工业节能降耗工作仍任重道远。