本章主要分析了中国收费公路发展中所存在的突出问题，指出收费公路之所以出现诸多问题，其原因主要是因为垄断经营，造成垄断经营的根源并不全是由于收费公路产业的自然垄断属性，而是由于地方政府出于自身利益的追逐人为形成的行政垄断所造成的。同时指出，鉴于中国经济的飞速发展，发展收费公路性质的公路基础设施是必要的，也符合“用者付费”的公平原则，目前研究的重点不是探讨其应不应该发展的问题，而是探索如何打破收费公路行政垄断的利益链，寻求其规范化发展的规制制度安排。