本章首先，从理论角度出发，分析了收费公路产业的技术经济特征，认为收费公路产业具有俱乐部产品属性、自然垄断属性、公益属性、外部性属性、基础产业属性、网络属性、级差效益属性等，因此应该将其定位为具有自然垄断性质的网络型基础产业；其次，鉴于上述诸多属性，公路基础设施的发展离不开政府规制，政府规制制度可以采取内生性模式，也可采取外生性模式，即公路可以由政府利用财政资金免费提供或利用国有资本有偿提供，也可以通过市场机制利用社会资本进行公路的建设、运营及养护，同时配以适当的政府规制措施；最后，指出尽管收费公路产业政府规制制度可采取多种模式，但是不同模式产生的经济效率不同。因此，应该结合产业特点和经济发展水平选择适宜的规制模式。