本章结合中国收费公路发展实际，分析了收费公路产业规制改革的理论背景和实践背景，指出收费公路应该实施外生性规制模式，即“政府规制”框架下的“市场化”改革路径。同时，进一步指出收费公路产业“市场化”改革应该从产权结构、市场结构以及治理结构等三个方面展开；政府规制体制改革则要从规制机构、规制依据、规制措施等角度入手，从而从理论上构建了收费公路规制改革路径的基本框架。