后金融危机时代外需高速增长的空间受到制约，国际地位的上升，环境以及资源压力越来越大，两类收入分配状况均急需改善，老龄化进程逐步加快以及劳动力供给条件的变化，城镇化的战略意义进一步凸显，这些是中国“十二五”时期经济社会发展重要的内外部约束条件。财税改革应当主动应对这些挑战，围绕加快转变发展方式，加快以“公共化”为导向的改革，其基本方向应是在稳定收支规模的基础上，加强结构改革，包括提高税收收入比重，加强收入体系的经济调节功能；提高社会支出的比重，降低经济建设支出的比重等。要实现这些目标，必须面对来自收支两翼、现有财政体制的挑战，同时要加快预算与财政管理的步伐，提升预算透明度。