学界一般认为，从当前农村育龄夫妇的生育观念看，生育行为和生育政策之间存在着一种正相关的关系，一个地方的生育政策越“宽松”，人们的生育水平就越高。湖北省恩施州的人口计划生育实践为我们提供了一个相反的案例，该地区实行二孩生育政策，但生育率很低。2005年8月和9月课题组到恩施州进行了实地调查，与基层的计生工作者、居民进行了座谈和个案访谈，并发放了700余份问卷，在此基础上，本文结合第五次人口普查资料和年度报表对恩施州生育政策与生育水平的关系作一分析。