我国职称制度的首要问题在于对职称的内涵和性质认识不清，而由此引发政府职能缺位和越位现象。改革职称制度，应厘清职称内涵，根据职业准入(执业或从业资格)、职业水平评价(职业资格认证)、职务(岗位)任职资格评价的不同性质和特点，针对公共部门和非公共部门的不同需求，明确国家、社会(市场)、用人单位等不同主体的职责和权限，转变政府职能，实行分类管理，推进职称管理的法制化。