近年来， 新一轮技术革命正在引发全球创新浪潮。全球各国为了在新技术革命带来的新经济与新产业发展布局中获得优势地位， 越来越关注国家能力中“基于创新的能力”。与此同时， 以国家为研究对象的创新评价成果频频发布， 成为各国创新政策制定者和研究者的重要参考依据， 其基本方式都是通过构建不同的指标体系对创新进行评价。