等，以及为什么有的城市健康性排名靠前但效率排名靠后，而有的城市效率排名靠前，健康性排名靠后。后两种情况可能反映出城市创新生态发展的一种不协调，但是什么原因导致了这种不协调呢？在本章中，我们把目光聚焦到政府这一特别的角色。在城市创新生态系统中，政府应该发挥什么样的作用呢？在本书的年度观点中，我们提出的理念是：政府应该在城市创新生态系统建设中发挥“平台性”的作用。我们将理想中的政府称作“平台型政府”。

在过去关于创新的研究中，政府往往处于被忽略的地位，研究者的目光更多地集中于市场、企业、产业集群理论等。但目前越来越多的研究者认为，“公共机构承担了远比人们一般思维中所认为的更加重要的角色”。中国的实践在这方面也和西方有显著的不同。从国内各地的实践来看，政府是城市创新生态系统中的重要组成部分，既发挥着类似于生态系统中土壤和阳光的重要作用，又是生态系统最后的“看门人”“护林员”，是城市创新生态系统最大的“服务者”，从整体上维持城市创新生态系统的可持续运转。政府的政策选择可以直接影响一个城市的发展，一个经常被提起的案例是，阿里巴巴起初设想在上海发展，但上海市政府各个部门都不同意，税务局问税收怎么收，营业税怎么收，工商局担心有假货。50314868但杭州市政府却非常欢迎阿里巴巴在杭州发展，现在我们看到，杭州因为阿里巴巴的存在极大地提升了整个城市创新能力。2016年G20峰会在杭州举办，这样的荣誉估计在以前是很难想象的。还有的城市非常重视硬件建设，但忽视软件建设，把企业吸引进来后提供不了相关配套服务，导致企业来了留不下，造成大量的资源浪费，这也是一些城市创新发展过程中遇到的问题。像这样的例子在我们国家还有很多。因此，我们有理由相信，政府能否恰当地发挥作用对于城市创新生态系统的发展有非常重要的影响。但是，在城市创新生态系统中，政府应该发挥什么样的作用呢？在本书的年度观点中，我们提出：以“平台”来定位政府在城市创新生态系统中的地位和作用，可以将其称为“平台型政府”。而从数据分析和研究结果来看，政府平台性作用发挥较好的城市，其创新效率和创新健康性排名都处于较靠前的位置（如图8.1所示）。因此，正确地发挥政府的平台作用很可能会对城市创新生态系统的构建和发展起到非常重要的影响。