记得在2011年本刊改版伊始,也即本专栏开篇第一期,笔者特别约请了一组文章,即陈庆云《对〈粤澳合作框架协议〉的理论思考》、蔡赤萌《澳门经济发展方式的路径选择》、冯邦彦《粤澳“合作开发横琴”的几个问题》,对其时澳门经济发展中所特别关注的若干问题提出了颇具见地的思考。然而,四年过去了,其中的主要问题——澳门经济多元化发展的路径选择、粤澳(琴澳)合作发展、澳门世界旅游休闲中心建构等,仍然有待我们的破解和努力。
澳门作为一个微型经济体,其经济结构中博彩业“一枝独秀”的局面颇为世人所诟病。博彩业是澳门经济的主导产业与龙头行业。近年来,博彩业约占澳门GDP的48%、财政收入的88%。博彩业能否保持健康、持续发展,对澳门经济社会影响举足轻重。然而自去年6月起,澳门博彩业已经录得连续15个月的同比下跌,且调整时间远比当初估计的更漫长。至笔者发稿时,刚刚获悉8月博彩毛收入按年下跌逾三成至186.2亿澳门元。鉴于1~8月累计为1588.8亿澳门元,月均198.6亿澳门元,低于《修正2015年财政年度预算》月均200亿澳门元的“警戒线”,政府宣布所有公共部门即日起实行紧缩财政开支措施,涉及年度预算约14亿元,但不会影响已公布的民生福利开支,包括本年度的现金分享,以及投资与发展开支计划(PIDDA)。显然,目前澳门经济所面临的局面,已经引发社会的广泛忧虑。有论者认为,从总体上看,对当前澳门经济仅仅表达一种“审慎乐观”态度是不够的,更应该有一种强烈的忧患意识与危机意识。诚如上期本栏目“主持人语”中笔者所强调的,澳门博彩业的健康发展、经济适度多元的实现,并不会随着博彩业的下滑而自动实现。随着本次澳门博彩业的深度调整,目前更需要在围绕世界旅游休闲中心定位上,寻找一条合适的多元发展的产业道路——既可持续发展,又可提升博企长远发展的竞争力,也有助于改善博彩城市形象。在当前的经济环境下,如何通过横琴自贸区促进澳门产业适度多元化,共同推动澳门“世界旅游休闲中心”和“中国与葡语国家商贸合作服务平台”建设,就非常值得关注。为此,本刊特别刊发张光南《横琴促进澳门经济适度多元发展研究》及陈章喜《世界旅游休闲中心模式比较与澳门的选择》两文,希望有助于相关的讨论思考。
横琴新区开发上升为国家发展战略以来,深化粤澳经济合作,优化资源配置,促使双方形成“合作开发横琴”模式,通过粤澳合作产业的联动,成为共同探索双方合作的方向。张光南梳理了横琴—澳门合作“一岛两制”等五个创新模式,提出了粤澳服务贸易、政府部门管理、粤澳规划标准衔接、产业社区管理、通关便利化横琴试点等政策建议。张文对澳门构建世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台,促进澳门经济适度多元可持续发展,具有重要的现实意义与理论意义。
打造世界旅游休闲中心,对澳门的经济社会长远发展具有深远的影响。关于“世界旅游休闲中心”的研究已经不是一个新的议题,但对这一研究的多方成果进行梳理、归纳、提高,以提供相关方面的参考,却是一件颇具难度的事。陈章喜在总结学界乃至社会各界的研究成果基础上,提出了澳门构建世界旅游休闲中心的模式比较与路径选择,认为澳门需要重点在提高城市国际知名程度、完善旅游基础设施、开发旅游休闲资源、拓展国际旅游客源等方面做好这篇大文章。
关于澳门经济适度多元发展——尤其是关于粤澳(珠澳)关系、澳门博彩业发展、构建世界旅游休闲中心的研究,本刊将持续予以密切关注,期待有更多佳作奉献给读者。