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中国将对印度加入上海合作组织感到后悔
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原文标题:China Will Regret India’s Entry into the Shanghai Cooperation Organization

文章框架:随着印度和巴基斯坦成为上海合作组织的成员,中国可能会在一个习惯于礼让与合作讨论的区域经济和安全组织中面临越来越多的分歧;印度所面临的主要麻烦与其竞争对手巴基斯坦的活动有关,而且印度继续对中国与巴基斯坦所谓的“全天候友谊”持高度批评态度;《环球时报》指出印度和巴基斯坦加入上海合作组织将带来积极的双边发展;上海合作组织要解决的另一个主要问题是阿富汗安全问题;中印之间悬而未决的边界争端和激烈的地缘战略竞争,可能会暂缓中国希望在上海合作组织中与印度达成任何合作的计划;中国政府预计会在2018年6月举行的上海合作组织峰会上,再一次展示该组织的重要性。

观点摘要:

1.随着印度和巴基斯坦成为上海合作组织(SCO)的成员,中国可能会在一个习惯于礼让与合作讨论的区域经济和安全组织中面临越来越多的分歧。鉴于亚洲大国之间的地缘政治竞争日益激烈,反恐措施也不同,印度的加入可能会让中国感到特别沮丧。中国政府可能甚至不希望印度加入上海合作组织。俄罗斯首先提议让印度成为上海合作组织的成员国,这可能在一定程度上是为了补充双边经济和安全合作,但主要是为了限制中国在该组织中日益增长的影响力。俄罗斯越来越担心哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦步入中国的地缘战略势力范围。例如,众所周知,俄罗斯一直在拖延实施中国的倡议(这些倡议会使中国从区域贸易中获得更大利益),包括建立上海合作组织自贸区和银行。随着中国在中亚的影响力逐渐增大,俄罗斯欢迎印度加入上海合作组织,这可能会加强俄罗斯在阻碍或反对中国倡议方面的力量。事实上,在最近一次访问俄罗斯期间,印度总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)表示,“印度和俄罗斯在国际问题上一直都保持同一立场”。展望未来,俄罗斯的这种策略可能会带来丰厚的回报。

2.印度所面临的主要麻烦与其竞争对手巴基斯坦的活动有关,而且印度继续对中国与巴基斯坦所谓的“全天候友谊”持高度批评态度。2017年5月,印度拒绝派遣代表团参加中国广泛宣传的“一带一路”国际合作高峰论坛,该论坛旨在加强中国与欧亚国家之间的贸易和基础设施互联互通。印度官方的一份声明显示,“一带一路”的旗舰项目即中巴经济走廊并没有“以尊重主权和领土完整的方式进行”。印度的反对来自该走廊通过有争议的克什米尔地区,并将其连接到具有战略地位的巴基斯坦瓜达尔港,这促使印度总理莫迪在2017年6月举行的上海合作组织峰会上发表讲话时再次提及这个问题。印度可能会继续在上海合作组织的背景下批评这条走廊,因为作为该组织的一名正式成员,印度有权抗议不符合所有成员国利益的发展。上海合作组织还为印度提供了另一个公开的舞台,即不断质疑中国与巴基斯坦密切关系背后的意图。

3.印巴之间的紧张局势偶尔也会导致冲突爆发,中国可能不得不做好准备,让双方都将上海合作组织作为批评对方的平台。在没有重大事件发生的情况下,中国很好地处理了这种情况的微妙之处。当2017年6月初被问及上海合作组织的成员国身份是否会对印巴关系产生积极影响时,中国外交部发言人华春莹说:我看到来自巴基斯坦的记者坐在这里,而来自印度的记者就坐在那里。也许有一天你们可以坐得更近一些。此外,《环球时报》发表的一篇专栏文章指出,印度和巴基斯坦加入上海合作组织将带来积极的双边发展。即使这一看法过于乐观,但它也会在该组织前进的道路上树立正确的基调。

但这种可能性与中国想要的结果相悖。在南亚地区,印度和巴基斯坦都是多边组织南亚区域合作联盟的成员。印度与阿富汗、孟加拉国和不丹一起抵制2016年在伊斯兰堡举行的南亚区域合作联盟峰会,因为其认为巴基斯坦是印度军事基地恐怖袭击的幕后黑手。即使官方禁止在会议中讨论双边问题,但南亚区域合作联盟也一直因为印度和巴基斯坦的不满而“步履蹒跚”。中国可能会在上海合作组织中保持其与巴基斯坦的亲密关系,但在对待印度时可能不会这样。

4.上海合作组织要解决的另一个主要问题是阿富汗的安全问题。该组织的一个重要组成部分是地区反恐机构执行委员会,旨在打击“三股势力”——暴力恐怖势力、宗教极端势力和民族分裂势力。然而,印度很可能会可靠且合理地强调中国的反恐目标和其政策现实之间存在的矛盾。最值得注意的是,对于巴基斯坦情报部门继续支持阿富汗恐怖组织的行为,中国“视而不见”。此外,由于印度与阿富汗政府关系特别密切,它可能会寻求支持阿富汗,使其脱离观察员国地位,成为该组织的正式成员国。这将给印度带来更大的力量,也可能提升俄罗斯的地位。

5.中印之间悬而未决的边界争端和激烈的地缘战略竞争,可能会暂缓中国希望在上海合作组织中与印度达成任何合作计划。洞朗(中国和印度军队僵持不下的地方)对峙只是双方边境沿线多个地点紧张关系的最新例子。中印在海事领域也存在相互猜疑,印度政府最近巩固其在具有重要战略意义的安达曼-尼科巴群岛的地位,是为了对付中国的“珍珠链”战略,该战略旨在建立通往印度洋各个海军港口的通道,可能使中国在冲突中具有军事优势。这种相互猜疑可能会以不可预测的方式对上海合作组织的讨论产生影响。

6.尽管印度加入上海合作组织可能是不受欢迎的,且其加入对中国来说是一个“刺激”,但中国并不一定需要上海合作组织实现其区域目标。从该组织2001年的声明来看,上海合作组织给中国提供了一个富有成效的方式来吸引仍然被俄罗斯主导的邻国。如今,中国的经济和军事实力使其自身变得更加强大,这一点只有在俄罗斯的影响力消退时才被放大。例如,尽管印度拒绝参加北京“一带一路”国际合作高峰论坛,但中国仍然是印度最大的贸易伙伴,同时也是所有中亚和南亚国家的关键市场。上海合作组织的彻底失败对中国来说是不可接受的,因为它在建立论坛的过程中发挥了核心作用。尽管国家之间可能发生争吵,但中国政府预计会在2018年6月举行的上海合作组织峰会上,再一次展示该组织的重要性。届时中国作为东道主,更有可能使这样的结果出现。

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