一般将1902年京师大学堂师范馆的创立视作中国高等师范教育的发端，迄今已有116年的历史。想要简洁地梳理这一段历史中高师院校的组织变革，并不是一件容易的事情。我们试图从新制度经济学的理论视角出发，去寻找高师院校组织变革的制度逻辑。高师院校的产生不是偶然的，而是教育的内外部环境共同作用的结果。高师院校的组织变革与制度变迁之间也一定会存在某种程度上的契合。或者是学校组织变革要求教育制度变迁，或者是教育制度变迁迫使学校组织变革。前者由内而外，后者由外而内，方向不同但殊途同归。我们会从诸多历史事实中发现，这两者往往兼而有之。在本章，我们将从教育行政制度和学校组织结构这两个维度对我国高师院校组织变革的历史脉络进行梳理。