本报告重点从现有交通拥堵情况进行分析，归纳总结出交通拥堵的类型并且针对非常态化拥堵类型提出利用V2X技术来解决拥堵的方案，创新性地提出了服务功能域的概念，利用V2X、大数据、云计算以及人工智能等技术赋能，结合创新的车路协同新型平台的支持，提出了一整套非常态化交通拥堵的解决方案。方案中不仅提到了平台的技术细节，而且还涉及对产业现状以及在新型平台下产业和政府如何进行合作，未来将产生哪些新的产业角色的分析。最后，对于整个产业链关键环节也提出了协同发展的建议和措施。