原文标题：Rethinking U.S. Strategy in the Pacific Islands

文章框架：太平洋岛屿是美国长期忽视的地区，也是中国近期关注的焦点；在印度洋—太平洋的大部分地区，目前，中国设置了游戏的基调；对于太平洋岛国，美国、日本和澳大利亚提供了一种基于援助和发展的模式；美国应该如何看待这些太平洋岛屿；在太平洋岛屿上进行更频繁、更有针对性的交往。

观点摘要：

1.展示美国在太平洋岛屿上的领导力和承诺是一个非常值得考虑的战略机遇。在美国副总统彭斯于10月4日在哈德逊研究所就中美关系发表演讲后，很少有人提及太平洋岛屿。太平洋岛屿是美国长期忽视的地区，也是中国近期关注的焦点。尽管中国目前正在为印度洋—太平洋地区的“大博弈”设定节奏，但挑战美国的地区霸主地位，中国还有很长的路要走。美国有时间应对这一挑战，并且美国仍然是该地区“不可或缺的国家”，美国目前没有自满的资本。中国大谈博弈，并清楚地知道为自身在国际社会取得主导地位“编造神话的价值”。这是极具吸引力且合理可信的信息。但在这种背景下，了解中国的最终命运——成为印度洋—太平洋地区最重要的政治、军事和经济力量——是很重要的。

2.在印度洋—太平洋的大部分地区，目前，中国设置了游戏的基调。关键问题是，美国没有。美国需要一场胜利。因此，美国应该将太平洋诸岛视为反击中国的战略地区。太平洋岛屿当然未进入中国的首要战略议程。但中国确实将这些太平洋岛屿视为对美国的考验，看看美国对中国企图取代更广泛的美国主导规则秩序的反应。中国在太平洋岛屿上的做法并无特殊之处。它向太平洋岛国提供贷款，让它们共同建设基础设施项目，就像中国的“一带一路”倡议一样——对于经济欠发达的国家来说，这是一个诱人的条件。长期以来，这些国家觉得自己被外部大国边缘化。洛伊研究所的菲利帕·布兰特（Philippa Brant）在2015年指出，自2006年以来，中国对太平洋岛屿的援助中的80%是以贷款的形式提供的——这给中国带来了极为有利的债务平衡。

3.对于太平洋岛国，美国、日本和澳大利亚提供了一种基于援助和发展的模式，而中国提供的是一个有吸引力的国家主导的涉及援助和投资的替代方案，它承诺快速交付，而且重要的是，这可以促进与一个主要战略大国建立伙伴关系。澳大利亚、日本和新西兰等地区大国反对这种模式，它们认为自己的影响力已被削弱。以瓦努阿图为例，尽管澳大利亚仍然是瓦努阿图（以及太平洋岛屿地区）最大的捐助国，但瓦努阿图与中国在卢甘维尔签署了一份涉及价值1亿美元的新港口建设项目的协议。二战期间，该地区曾是美国在太平洋的第二大军事基地。中国和瓦努阿图都否认它们的交易涉及建设一个中国军事基地。

4.那么，美国应该如何看待这些太平洋岛屿呢？要予以重视。显然中国不可小觑。太平洋诸岛不位于反攻中国的中央战线，但南太平洋地区不像美国规划者长期以来所认为的那样，他们认为在战略上，它们站在美国一边。针对太平洋岛屿的战略大体上应设法确保太平洋国家维护自身主权，同时提供一个能够满足其繁荣、安全和稳定需要的经济框架。但这一战略也应该有助于展示美国的实力、价值和目的。对规划者来说，必须继续把建设“自由开放的太平洋”作为美国的终极目标。美国不应该放弃它长期以来坚持的价值观，其中包括个人自由、法治、自由市场、透明度和问责制。理想情况下，特朗普总统应该访问该地区，参加下个月举行的亚太经合组织领导人非正式会议和东盟领导人会议。毫无疑问，副总统彭斯将代表美国出席这两次会议。但是，美国总统就是美国总统。在贸易战、美国海军台湾海峡军舰过境事件以及美国副总统在哈德逊研究所发表的中国演讲的背景下，特朗普总统在正确的时刻发出正确的信息。国内的团结和稳定也是关键。澳大利亚持续的政治不稳定和美国动荡的政治环境让太平洋小国形成了中国更为稳定的看法。目前，西方自由民主国家似乎缺乏这种能力。

5.在太平洋岛屿上进行更频繁、更有针对性的交往。美国政府在增加海军港口停靠和军事能力建设方面做得很好，这表明美国将更加关注该地区，同时进一步增加发展援助——所有这些都旨在表明美国对太平洋岛国的长期承诺。可以肯定的是，特朗普政府的做法值得称赞。两党通过了《更好利用投资引导发展法案》，这是激励和增加美国私营部门对新兴经济体投资的重要一步。与加快军事能力建设和增加发展援助相一致，增加私人资本投资的战略表明美国有意建立互利的经济关系，而不是让美国与这些国家的关系建立在这些国家对美国援助的依赖基础上。另外，还需要同主要的印度洋—太平洋伙伴加强发展援助的协调。印度、日本和澳大利亚之间合作的深化标志着地区团结。美国在实现这一安排方面发挥的领导作用至关重要。由美国主导的模式仍然比其他模式更有活力，更令人满意。展示美国在太平洋岛屿上的领导力和承诺是一个非常值得考虑的战略机遇。