原文标题：Leverage the New US International Development Finance Corporation to Compete with China

文章框架：在与中国的全球经济竞争中，美国有一个独特的机会可以增强自己的竞争力；近年来，中国通过“一带一路”倡议在发展中国家增强了影响力；美国国际发展金融公司将把现有的海外私人投资公司的贷款能力提高一倍以上，使美国政府与私营部门投资者合作支持发展中国家的商业项目所需的资金增加300多亿美元；为支持美国与中国的竞争而优化的美国国际发展金融公司应该具备的特点。

观点摘要：

1.在与中国的全球经济竞争中，美国有一个独特的机会可以增强自己的竞争力。2018年10月初，尽管美国参议院的民主党和共和党在最高法院提名布雷特·卡瓦诺（Brett Kavanaugh）一事上陷入前所未有的僵局，另外，两党不声不响地携手，通过了《更好利用投资引导发展法案》，启动了美国国际发展金融公司的创建。如果特朗普政府和国会在未来几个月做出正确的选择，那么美国国际发展金融公司有可能会显著提升美国的经济优势。

2.近年来，中国通过“一带一路”倡议在发展中国家增强了影响力。“一带一路”倡议一个由中国出资建设的实体和数字基础设施网络连接起世界。该项目涉及的资金总额前所未有：根据独立机构估计，2014～2017年，大约有3400亿美元。“一带一路”倡议被称为中国“献给世界的礼物”，实际上该倡议旨在巩固中国的全球大国地位。美国认识到，这是一场旨在让中国政府塑造21世纪进程的实力较量，今年美国已经开始制定经济对策。然而，资金缺乏仍然是美国的致命弱点。当特朗普政府在今年夏天的印度洋—太平洋商业论坛（Indo-Pacific Business Forum）上公布一系列新举措时，总额为1.13亿美元的资金无法满足美国盟友和合作伙伴对其国际经济交往越来越多的要求。

3.根据两党联合通过的《更好利用投资引导发展法案》的授权，美国国际发展金融公司将把现有的海外私人投资公司的贷款能力提高一倍以上，使美国政府与私营部门投资者合作支持发展中国家的商业项目所需的资金增加300多亿美元。与海外私人投资公司相比，美国国际发展金融公司将部署一个更广泛、更灵活的计划：它可以获得海外项目的股权，并更自由地与非美国公司合作。此外，该公司还将吸收美国国际开发署的部分成员。《更好利用投资引导发展法案》规定，美国的政策旨在“为各国提供一个强有力的选择”，美国政府和国会在美国国际发展金融公司未来的组织、人员配备和活动方面拥有相当大的自由度。

4.为支持美国与中国的竞争而优化的美国国际发展金融公司应该具备以下特点。首先，美国国际发展金融公司应该包括一个全新的战略投资办事处。一位主管国家安全的领导人应该成为美国国际发展金融公司领导团队的一员，其将与私营部门合作，进行有重大地缘政治价值的海外基础设施项目投资（由美国国防部和美国情报机构确定是否具有地缘政治价值）。另外，其还将负责在联合基础设施融资方面与盟国和伙伴国家政府进行协调。其次，美国国际发展金融公司应该具备承担一定金融风险的能力。为了在发展中国家的战略基础设施项目上与中国竞争，美国国际发展金融公司将不得不鼓励美国私营部门在一些国家开展业务。在这些国家，政治不稳定和监管环境脆弱通常会阻碍投资。有些项目会取得成功，还有一些项目可能会失败。尽管美国国际发展金融公司在使用纳税人资源时必须审慎，但美国国会应避免用总体投资回报来对公司进行评级，因为这将阻碍美国国际发展金融公司与中国公司竞争。再次，美国国际发展金融公司应开展少数几项大规模、具有商业可行性的基础设施项目。中国政府巧妙地夸大了其在发展中国家的经济投资规模，部分原因是投资了几项具有象征价值的大型项目。相比之下，美国的经济接触往往采取不那么明显的形式，即使美国公司在促进当地就业和转移专业技能方面做得更多。少数高调的美国人支持的印度洋—太平洋地区、非洲、中东和拉丁美洲的基础设施项目，可能被用来与中国“一带一路”倡议所支持的项目进行对比。最后，美国国际发展金融公司应优先为数字基础设施投资。中国正在扮演主导许多发展中国家信息技术生态系统发展的角色。从出口中国国内监控系统的设备，到获取将为中国人工智能行业提供动力的数据，都会产生一系列后果。美国公司在数字领域仍然具有很强的竞争力，在美国政府的支持下，美国公司可能会受到激励，使其在风险即将产生的国家开展项目，并获得长期的回报。美国政府将永远无法达到中国为“一带一路”倡议投入的资金水平。但是随着美国国际发展金融公司的运营，它可以释放美国私营部门的资源并提供可信的替代方案。