伴随经济全球化进程的加速和改革开放的深入，中国的经济总量显著提升。然而，在经济新常态背景下，中国经济正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动，加快调结构、转方式、促升级成为经济发展的主旋律，适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高经济发展效率成为新时期区域经济发展的关键。能源富集区以能源经济为主导，这种高投入、高耗能的粗放型发展模式使其成为提升经济效率的主要区域（薛声家、韩小花，2008；文琦等，2014）。榆林市属于陕西—甘肃—宁夏—内蒙古能源金三角的核心城市，是典型的能源资源富集区。长期以来，其经济发展以能源开发为主，经济发展效率具有较大提升空间，各县（区）经济发展效率差异显著（师谦友、王伟平，2010）。2013年全市GDP为2846.75亿元，比上年增长8.8%，人均生产总值为84634元。新阶段，榆林市能源资源经济发展中显现的矛盾日益突出，成为提升经济发展效率的主要制约因素。如以能源工业为主导的重工业发展致使产业结构单一，就业岗位有限，在经济新常态背景下经济形势日益严峻，局部地区甚至陷入了“资源诅咒”的经济陷阱。2012年以来，在全球经济不景气、资源价格大幅下跌的形势下，榆林市经济发展效率下降、速度放缓等问题被放大。如何推进该地区经济又好又快发展、快速调整经济结构、加快能源经济与地方产业相关联的经济发展方式的转变、促进经济发展效率稳步提升成为政府与学术界共同关注的焦点（关兴良等，2012）。