节能降耗是我国转变经济发展方式、实现经济又好又快发展的需要。长期以来，中国能源效率总体水平低下，单位GDP能耗比世界平均水平高出许多。近年来，随着中国节能政策的不断落实，节能降耗取得了显著成效，“十一五”期间，中国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增速，能源消费弹性系数实现了较快下降，由1.04下降到0.58，单位GDP能耗下降了44.2%。同2005年相比，2010年火电供电耗煤由370克标准煤/千瓦时下降到333克标准煤/千瓦时，下降了10%；吨钢综合能耗由732千克标准煤下降到681千克标准煤，下降了7.0%；水泥综合能耗下降了19.7%，乙烯综合能耗下降了11.5%，合成氨综合能耗下降了3.8%（国家统计局能源统计司，2012），能效水平大幅度提高。到了2012年，根据国家发改委的估算，中国单位GDP能耗下降了3.5%以上，能源消费弹性也由2011年的0.76下降到0.51，能源使用效率得到了显著提升。但是，从国际比较来看，中国能耗水平与世界先进水平相比，还存在很大差距，综合能耗水平的降低和能源利用效率的提高，还需在以下方面做出努力：继续降低能源消费弹性系数和能源消费强度，提高能源加工转换效率，调控能源效率的价格效应和能源消费回弹效应，淘汰落后产能和采用先进工艺技术，大力发展节能产业，等等。，