本报告梳理了2000年以来国家层面关于居家养老服务的39项政策文件，北京市关于居家养老服务实践的33项政策文件。从政策发文时间、政策发文主题、政策发文机构、政策发文类别四方面对国家层面和北京市的居家养老服务政策进行比较分析。最后，对于政策的演进规律提出几点认识和思考：①政策的演进与人口老龄化相关但与经济社会发展关系更为密切；②对老龄化的认识是一个渐进的过程；③发展居家养老来应对老龄化是一个全局性的问题；④政策推进多以公文形式而非法律法规形式；⑤政府与市场的边界问题仍然是需要持续明确的问题。