随着高风险社会的来临，世界各国不断强化安全风险治理。本文基于总体安全观，并着眼于里格斯关于行政模式划分的视角，选取中国、美国、俄罗斯、德国和日本五国作为考察对象，比较分析五国的顶层安全管理实体部门设置状况和模式，从而修正里格斯行政模式，观察和发现中国这类机构因应其本土国情和经济社会发展阶段，处于复杂多变状态，有其优势，也有其缺陷，进而建议今后要着眼于大部制改革和推进、安全事务本身发展规律，进一步改进顶层安全类部门设置，切实保障国家安全、国民安全。