本文认为，国家治理的两大目标是活力和秩序。在中国国家治理思想中，“改革、发展和稳定”三者同等重要，秩序来自安全和稳定，为防止国家被外敌入侵或内部平衡力量打破而失去秩序，政府需要对社会力量进行动员和控制。国家治理依赖“国家能力”的支持，国家能力的两大支柱是市场增进能力和组织动员能力，市场力量越是被充分动员起来，就越是需要政府有足够的权威维持社会的稳定与市场的运转。央地关系包括行政关系与财政关系，政府间行政关系包括官员选拔权、考核权和监察权三方面，政府间财政关系包括事权、财权和转移支付三方面。央地关系处理得当与否，对市场增进能力和组织动员能力有着重要影响。在秩序目标下，中央政府比较看重组织动员能力的建设。