在多元化的社会治理体系中，基层是社会的单元细胞和基本单元。基层治理是国家治理的基石，直接影响着国家治理现代化水平。在推进全面依法治国、实现国家治理现代化的进程中，基层治理是重点，也是难点，是法治国家建设、法治政府建设、法治社会建设一体推进的根基所在。目前，基层经济社会发展呈现一系列新特点新趋势，不同群体的利益诉求相互激荡，人民群众在民主、法治、公平、正义、文化、安全、生态等方面的需求日益增长，这些都对基层治理水平提出了新的更高要求。在“上面千条线，下面一根针”的治理格局下，完善基层治理就是要解决国家与社会成员的“最后一公里”问题，是国家从根本上解决体制末端缺位的问题，具有紧迫性。