党的二十大报告明确提出实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务。在老龄化背景之下，改革养老服务体系对于应对老年人的养老问题尤为重要。本文在全面梳理上海养老服务发展现状的基础之上，发现上海养老服务体系存在供需总量和结构失衡、养老服务质量有待提升、产业标准有待统一、监管体制主体协同动力不足以及养老格局发生变化的问题，并据此提出上海养老服务体系建设发展的层次构建需要建立分层次的需求评估体系、构建政策支撑及保障体系等。最后提出构建多元化的养老服务供给体系、建立分层次需求评估体系、完善多层次养老产业准入机制、创新多路径养老服务人才培养模式、构建全方位养老服务综合监管格局等对策建议。