随着中国“双碳”战略纵深推进，2021年中央经济工作会议提出了创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放“双控”转变。本报告总结了“双控”相关的技术条件，并从制度、经济、社会三个角度阐述了影响技术创新的因素和转变存在的必要性。在此基础上，根据“方针—技术—机制—合作”路径体系与时空布局提出了支持以技术创新为导向，实现有序转变的系统性方案。分析表明，碳排放“双控”是能耗“双控”在技术控碳、降碳方向上的延伸；为提升有序转变的技术创新效率，中国需要克服当前在制度、经济、社会方面存在的不足；从路径体系上，中国应构建体系化制度方针，完善技术创新体系，设计配套碳市场机制，并提升国际合作的深度；从时空布局上，应利用管理技术做好“双控”制度的有序衔接。