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若延续过去的管理思路，那么困难是显而易见的：“一刀切”的保护措施既不合理也难以操作，存在如大规模的生态移民和集体土地收购成本过高等问题。基于适应性管理和国家公园产品品牌增值体系，可以统筹“最严格的保护”与“绿水青山就是金山银山”的机制创新思路出现。国际经验表明，失衡、不确定的契约关系和有限、不稳定的资金保障是国家公园内经营性项目泛化，催生“纸上公园”的根源。针对中国国家公园经营活动可能面临的契约与资金约束，探索构建长效的经营管理机制，必须清晰地认识到中国“人、地约束”复杂、国民绿色消费方式尚未形成等现实，首先回答在国家公园内开展经营活动由谁来做、做什么、怎么做等关键问题，在此基础上明确特许经营的外延范围，探讨什么是中国特色国家公园特许经营制度，开拓这条国家公园资源利用的永续之道。因此，在中国国家公园内开展经营利用活动应在WHO（多元共治）、WHAT（点绿成金）、HOW（全域共享）三个维度的制度设计中体现创新性的发展性机制。
