本报告在明确财政发展定义与目标的基础上，继承与吸收已有的中国和西方财政理论，提出了一套全新的财政发展指数指标体系，从而为决策者制定科学的财政政策提供支持。本报告中的指标体系创新性地设置了综合性指数、独立性指数和前瞻性指数三大模块。综合性指数反映财政发展的普遍特征，独立性指数聚焦当前财政热点问题，前瞻性指数提出有重要意义但暂无数据支持的指标。本报告依据财政活动的运行规律，围绕财政运营、财政稳定、财政均等、财政治理与财政潜力五个方面进行指标体系的构建。本报告中的指标体系既吸纳了前人构建的指标体系的优势，又提出了特色模块和独有指标，具有一定的继承性和创新性。