十八大报告提出，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。2012年，在全省经济工作会议上罗志军书记指出，“城镇化是扩大内需的最大潜力所在”。2013年初，省政府又以“一号文件”的形式，印发了《关于扎实推进城镇化，促进城乡发展一体化的意见》。本文从扬州市实际出发，客观分析扬州城镇化发展的基础和存在的问题，结合“两个率先”、名城建设和跨江融合发展的要求，从坚持错位发展城镇体系、构建城乡产业布局、提升基础设施承载能力以及建立城乡社会服务体系、土地产权关系、家庭生产经营关系、城乡户籍管理体制和社会保障体系等八个方面出发，提出新型城镇化的发展思路和实现路径。