为加速企业创新的成果转换，使研究成果得到进一步开发应用，实现科研成果的产业化和商业化，提升国家创新实力，日本文部省制定政策，支持和鼓励连锁性创新的集群——知识创新集群的形成。具体内容包括：以具备独立研究项目和突出研究潜力的院校为核心，企业和其他研究机构等共同参与，形成不同功能的产学官协作网络。各地区及各级部门构建产学官联合网络，通过产学官协作网络形成知识创新集群，使之成为推动日本创新驱动转型发展的重要基础。