就业服务和失业保险是就业保障的重要组成部分，两者相互影响、相互促进。1978年以来虽然中国就业服务和失业保险制度不断发展与完善，然而仍然存在发展不均衡、覆盖面较小、管理机制不健全、衔接性较差、就业促进功能较弱、法制建设落后等问题。美国、英国和德国就业服务和失业保险制度的发展经验表明，法律法规建设、制度紧密结合、工作导向性对就业服务和失业保险制度有重要影响。从国外经验出发，中国需要树立均衡发展理念，扩大就业服务和失业保险的覆盖面，完善就业服务和失业保险的管理机制，改善失业保险制度的激励机制，完善就业服务和失业保险制度的法律建设。