上海社区建设和管理的职能从正处于行政管理重心下移的过程中，分担市、区两级政府的部分管理职责，向在社会管理的全局中，承担部分同居民生活直接相关的社会性事务转变，这一变化是社区作为有限区域，其内在局限所促成的。为了适应变化，政府需要转变职能，强化居委会职能，健全街-居“共治-自治”格局。