2011年是“十二五”规划的开局之年，也是社会建设发生战略性转型的一年，从重视经济建设向经济、社会协调发展的战略转型，体现了政府对民生保障、公共服务问题的高度重视。而我国社会体制改革的突破点建立在基层社区体制的层面，其基本思路是不断满足信息时代人们日益增长的公共产品需求，统筹城乡社区服务体系，整合社区公共服务资源，完善社区公共服务功能，以解决公共产品短缺时代中国居民的现实问题。