“战略是一个国家或政府对全局性、高层次的重大问题的筹划与指导”64339，政策则是“国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则。”64340日本民主党上台执政后（作为一个没有执政经验的新政党），面对东北亚地区不断变化的新的地区安全环境，继承和延续了自民党政府的东北亚安全政策。进入2011年，东北亚地区形势因朝鲜半岛局势、中日关系摩擦加深以及日俄在解决领土问题上的新纠纷等不确定性因素，使民主党政府的东北亚安全政策面临着新难题和新挑战，逼迫其在安全政策上不断作出新调整。但这些调整仅仅是根据新形势变化作出的政策对应，多属于“策略”层面。野田首相其人、性格及处事方式的圆滑，为日本走出东北亚地区安全“困局”多少会增加一些新变量。