2004年中国农民发展成绩明显，问题突出。由于政府重视，政策到位，2004年农业形势好转，农民收入明显增加，突破了前几年的农民收入停滞状态。随着政府关注和一系列政策出台，清理农民工拖欠工资和改善农民工的劳动环境的工作初见成效。以前积累的失地农民问题仍然突出，对农村社会稳定的影响居第一位。随着城市化进程加快，村委会改居委会涉及农村基层组织建设、农民土地权益、农村集体经济产权问题，需要相应政策进一步完善。