近年来，国家宏观层面上文化创新战略的确立对作为战略执行系统的政府文化生产、组织和管理职能体系提出了全新的要求，明确了基于行业分工—专业分类—生产型管理特征的国家传统文化体系向业务建设—全景架构—创新型文化生产和组织体系转型的基本方向，体现为国家文化创新体系的建立和完善。这一转型过程蕴含了三个层面的内涵：发展层面上，国家文化创新体系的构建代表了继计划体制阶段之后的新型发展阶段；改革层面上，国家文化创新体系的构建体现了继文化事业体制改革、文化产业体制建设之后的新型文化创新发展模式；管理层面上，国家文化创新体系的构建代表了继文化事业和文化产业“双轨”管理模式之后的综合型文化建设管理模式。