随着改革开放的深入，城市的社会发展已经“溢出”城市现有的结构框架，城市管理和服务环节上的“真空地带”越来越多，原来设置的城市基层体制、功能和运行机制，已经严重不适应发展变化了的新情况新问题：政府负担日益加重，各种日常性问题已经不能自行有效化解；不同城市社会群体之间缺乏必要的整合，在老的城区管理体制和功能之外，需要寻找新的更有效的解决途径。毫无疑问，城市的改革与发展，强烈呼唤社区建设的加强，强烈呼唤城市工作应该及时地向社区化转轨。这既是调整产业结构、加快城镇第三产业发展的需要，又是开发就业岗位、搞好再就业工作的迫切要求，还是满足城镇居民日益增长和变化的物质文化生活需求的重要途径。