经过多年发展，特别是20世纪90年代以来的加快建设，我国已经初步形成了包括社会福利、社会保险、社会救助等在内的社会保障制度体系，在缓解贫困、保障生活、促进就业等方面发挥了重要作用。在城镇化加速推进、经济下行压力加大，以及部分历史遗留问题的叠加作用下，一些制度在保障水平、管理效率、可持续性等方面不断暴露了新的问题和矛盾。这就需要我们认真研判形势，总结经验教训，在客观、公正评估制度运行效果的基础上，抓紧制度建设与完善工作。