我国正处于全面建设小康社会的关键时期，以科学发展观为统领，以实现人的全面发展为目标，完善公共服务体系，满足日益增长的社会公共需求，是我国经济社会发展的重大战略部署，也是建设服务型政府的中心任务之一。公共服务是政府的基本职能，温家宝总理在2004年的政府工作报告中提出，“各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能”。全国人大通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》进一步重申“加强各级政府的社会管理和公共服务职能”，并明确要求“本规划确定的义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾减灾、公共安全、公共文化、基础科学与前沿技术以及社会公益性技术研究、国防等公共服务领域的任务，是政府的承诺，各级政府要切实履行职能，运用公共资源全力完成”。当前我国强化政府公共服务职能、完善公共服务体系的关键是理顺政事关系、推进事业单位管理体制改革。