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国外水资源管理制度改革和发展的趋势
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2011年7月3~8日,在瑞士洛桑召开的国际行政科学学会年会上,水资源的利用与管理是大会的主题之一。来自中国、加拿大、德国、匈牙利、英国、日本、印度、印度尼西亚等国的学者就此问题进行了广泛讨论。国外学者介绍了本国在水资源管理方面的改革情况和经验。德国学者以“走向竞争的水利建设:我们需要哪种形式的管制”为题发言提出,世界上很多国家政府部门已经不能提供合理有效的水利设施,私企不仅能够提供水利建设所需的资金,而且还具备优越的管理知识和技术专家,因此目前很多国家在水利建设中引入私企竞争,公共部门则进行监督管理,形成公共部门与私企的合作模式。但是这种模式存在一定的市场风险,可能会出现垄断水资源情况,会降低水资源供应的质量和数量,这就需要适当限制私企的参与深度。匈牙利学者介绍了该国在转型过程中尤其是成为欧盟成员后有关水资源管理方面的改革进程。欧盟的《饮用水指令》和《水框架指令》不仅要求政府提高对水利设施的投资,而且强调公众参与政策的制定。匈牙利在实施这两个指令过程中,政府部门与非政府组织强化了合作,并取得了较好的效果。印度学者介绍了流经德里的雅穆纳河流治理中社会多方面参与管理的情况。为了改善雅穆纳河水质和周边环境,印度政府于1990年制定了《雅穆纳河行动计划》,并通过日本贷款进行治理。该计划由印度环境与森林部的全国河流保护司负责推进,目标是控制沿岸地区向河中排放未经处理的污水和其他污物,使水质达到可以洗澡用的等级。2000~2002年第二期行动计划进一步巩固了第一期的成果。该计划规定了企业、非政府组织、地方社区、公众等利益相关者在政策制定和执行中参与的各个环节。巴西学者介绍了卡皮瓦里和容迪亚伊流域内的40个城市与企业组建城市间的流域委员会的做法,该委员会通过建立有效协调机制和共同信托基金资助的方法,较好地解决了垃圾废物处理、保证用水、调节水流、改善水质、控制侵蚀与沉降、保护水源地等难题,改善了水质。印度尼西亚学者介绍了该国通过对供水企业的经营状况和服务开展绩效评估,促进相关的社会和环境司法问题的解决。

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