在我国， 农业相对于工业和第三产业，属于弱质产业；农村相对于城市，面临着经济滞后、公共资源分配极端不平等的窘境；农民相对于市民，更是在就业、社会保障、社会保险、教育、医疗、文化生活等方面属于弱势群体。农业、农村和农民长期处于恶劣的政策环境之中。 因此要实现城乡统筹发展中的效率与公平问题， 不仅要靠市场机制引入，而且要靠公共政策解决公平问题。这就要求针对 “三农” 的公共政策更多地去维护农民的利益。
叶敬忠: 1967年生于江苏省沭阳县。荷兰瓦赫宁根大学社会学博士，中国农业大学人文与发展学院院长，教授、博导。研究领域包括国家发展与农政变迁、发展干预与社会转型、劳动力流动与留守人口、小农农业与乡村社会、农村教育与社会问题等。研究主要采用人类学的方法和社会学、政治经济学、政治学和后结构主义的分析视角。发表中英文论文二百余篇。主要著作包括《发展的故事》《别样童年》《阡陌独舞》《静寞夕阳》《双重强制》《农民视角的新农村建设》《参与式发展规划》等。译校著作包括《遭遇发展》《农政变迁的阶级动力》《新小农阶级》等。
