人是灾害应对的主体。日常的减灾、备灾工作以及突发事件的应对，最终都需要由人来完成。发现和消除风险源、制订灾害应对计划、应急处置、救援和恢复重建等工作，必须通过相关人员来落实。因此，应急队伍是应急管理工作实施的主体。“应对突发公共事件人力资源的开发与管理，是应对突发公共事件的第一要素和重要保障。”应急队伍建设是政府应急管理能力的重要组成部分。本评估体系中，通过对应急队伍的作用与功能进行分析，认为应急队伍建设包含管理队伍、救援队伍、志愿者队伍三个方面。本章将对这三个二级指标进行评价分析，以全面反映政府在应急队伍建设中取得的成果和不足。