政策模拟与城市管理，主要内容是技术化的内容。我要讲的主要是城市发展管理的政策模拟问题。

首先，什么是政策模拟？政策模拟就是我们平时说的建模与仿真。政策模拟是如何产生的？二战以后，世界上开始竞争的主要是武器，热战时期是原子弹，冷战时期也是原子弹。1964年，中国研制出了原子弹。到了20世纪60年代末美国不再进行核武器实验，公开的说法是首先要保护环境。那时，美国人搞什么呢？先是在航天技术上要超越苏联，1969年时，美国实现了登月，并暗自开始搞政策模拟。政策是要模拟出来而不是用脑袋想出来的。搞政策研究的总是说要搞头脑风暴，美国人不是这么简单的，他们用科学的办法来模拟政策。1979年，美国人做了一个模型，就是美国和世界经济动态一般均衡模型。中国加入WTO的时候，美国人模拟好了政策才来与中国谈判，最主要的就是要让中国开放出版市场。他们知道中国人不会让步，但就是要把这个问题提出来。中国不开放出版市场也可以，那就要拿别的经济政策来交换。

如何进行政策模拟？我们在进行政策模拟前，不知道未来怎么样，所以政策模拟要进行多情景分析，分析将来可能会怎么样，采取这个政策将来会怎么样，采用其他政策又会怎么样。例如，计划生育政策将来会怎么样，只生一个孩子会怎么样，生两个孩子会怎么样。当时说一对夫妻一个孩子好，胡焕庸先生认为这个政策不好，将来没有人养老人。可是当时没有进行多情景分析。这个问题可以用控制论来分析，计算机时代开始了，可以利用计算机来做。经济计算、地理计算与计算管理科学，都是作为基础发展起来的。

这里说明一下城市计算，城市计算主要涉及的学科是计算经济学，还有计算地理学、计算管理科学，作为工具的是决策支持系统、地理信息系统，常用的方法是情景分析。面对政策问题，要给出几种情景，用这些方法研究它的结果会怎么样。例如，放开一胎政策城市会怎么样？放宽，用另外一个政策，城市又会怎么样？这个人口政策就是情景，是为政府提供的，但是科学家一定要先研究出来。

进行政策模拟，要突破一个思想瓶颈。每一次政策模拟，是不是都要先模拟过去，以验证我们模拟的结果能否跟过去对上？其实，对对不上的情况要重视但也别太较劲。因为新的模型可能是根据现在的机制建立的，现在的结构在过去还不存在。用过去的结构，现在又对不上了，所以要有演化的观点。关键是模型要有正确的科学认识做保障，不要片面强调城市政策问题的实证科学性。“子在川上曰，逝者如斯夫”，永远不会有同一条河。政策的环境总是在变，所以现在的模拟，不能用过去来检验，用现在试验一下也不行，因为政策一实施，就干扰了原来的系统。这个问题是个哲学问题。从科学上看，主要是模拟的模型要保证数学逻辑结构是正确的。在政策模拟之前，就要多设想几种情景，“兵马未动，粮草先行”，然后对各种情景进行模拟，这样就可以估计不同经济结构的演化方向，从而认识政策问题。

国际上城市的政策模拟是怎么做的？发达国家的做法是开发政策模拟器。什么叫作政策模拟器？政策模拟器就是一个为政府或者顶级决策者服务的决策支持系统，美国的盐湖城、洛杉矶就做了这样的城市发展政策模拟器。城市发展政策模拟器是一类特殊的政策模拟器，常规的政策模拟器包括宏观经济政策、资源环境政策和企业政策，城市发展政策模拟器可以是它们的合成。

要深入认识城市政策或城市管理模拟器，就要认识城市管理。这就是计算机工程所谓的需求分析。城市管理包括环境管理、人口管理和增长管理，城市发展政策模拟器应该包括这些功能。另外还必须有一些原则。城市管理服务的是人，人与人在一起，公平是第一位的，这是城市管理的第一原则。现在中国的城市管理政策模拟就遭遇这个伦理学挑战。中国现在构建新型城镇化的关键是让农民与城镇人有平等的地位。政策模拟在政策设计和模拟结构选择上一定要符合伦理学。公平是新型城镇化最关键的因素，总之，搞城市发展政策模拟器一定不能缺少伦理学的约束。

城市发展政策模拟器，最初是从城市规划中提出来的。20世纪末，英国的牛津大学、美国的华盛顿大学开始研究城市政策问题。后来在加利福尼亚州有一个人领导开发了一个叫UrbanSim的系统来模拟城市的土地利用，这就是城市发展政策模拟器的原型。

在我国也有类似的例子。一个是上海市的宏观经济模拟系统。利用它模拟2008年的结果是，如果房价降低30%，可以刺激上海的经济上涨60%，因为房价太高，大家很少消费其他商品，整个产业就发展不起来。另一个是关于设施布局的，即关于城市的中小学该设在哪里，垃圾场该设在哪里的问题。可计算的一般均衡，是政策模拟的常见类型。经济分析一定要考虑一般均衡。一个城市的发展政策，要考虑部门之间的影响，例如，土地的价格会影响房地产的价格，房地产的价格会影响全体社会的经济生活。城市发展的政策模拟，除了一般均衡分析，在方法学上还需要数据挖掘或数据分析、基于自主体的模拟、空间运筹计算、实验人文地理学分析等。现在又兴起了智慧城市，不过它不是政策模拟。

我们的报告是要落实到智慧城市问题上的，这个报告不是讲智慧城市或智能城市的，是讲城市发展政策模拟应该怎么做，有些跑题了。其实，无论智慧城市建设还是城市发展政策模拟，城市的信息集成都是很重要的，无论从哪一个角度来说，信息基础都是关键的。这就向我们提出了政府的信息管理模式问题，这是很重要的。

说到管理，就说到了智能城市问题。我参加过一个会，我一个师弟说他搞了个智能社区系统，说它很智能，我说很好。但是我感到那个东西虽然智能，有的时候会探测到别人的隐私信息。这就不是中国梦了。所以说斯诺登提出了一个文明的问题。在信息文明的条件下，封锁信息、监控民众，智能城市的发展就会走歪了。我们要意识到这个问题，意识到了，就要发展一套伦理学和技术。中国要发展，就要输出我们的文化伦理。

我们说国家有一个梦，中国梦。美国也有美国梦，马丁·路德·金就发表了《我有一个梦想》。我们的中国梦是从孙中山那个时代做起的。有一种说法，是世界上有两个人说发展需要动力，一个是马克思，另一个是熊彼特。马克思说阶级斗争是动力，熊彼特说创新才是动力，这一点是大家公认的。城市发展政策模拟是一种管理学创新，创新就要行动。不能光做梦，还要行动。